山(shān)東省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于印發山(shān)東省“互聯網＋文化産業”行動方案的通知

魯政辦發〔2016〕4号

各市人(rén)民(mín)政府，各縣(市、區)人(rén)民(mín)政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構，各大(dà)企業，各高等院校(xiào)：

　　《山(shān)東省“互聯網+文化産業”行動方案》已經省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

                                                                            山(shān)東省人(rén)民(mín)政府辦公廳

                                                                              　2016年(nián)2月6日(rì)

山(shān)東省“互聯網＋文化産業”行動方案

　　“互聯網+文化産業”，主要是指運用移動互聯網、雲計(jì)算、大(dà)數據、物聯網等信息技術(shù)，推動文化産業技術(shù)進步、效率提升和模式變革，提升文化創新力和發展力，形成更廣泛的以互聯網爲基礎設施和創新要素的文化産業發展新形态。爲促進“互聯網+文化産業”融合發展，推動文化産業轉型升級、提質增效，現制定山(shān)東省“互聯網+文化産業”行動方案如(rú)下：

　　一、總體思路(lù)

　　深入貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照(zhào)國家和我省關于“互聯網+”的工(gōng)作(zuò)部署，順應“互聯網+”時代大(dà)融合、大(dà)變革趨勢，充分發揮我省互聯網的規模優勢和應用優勢，以“政策引領、創新驅動、協同推進、開放(fàng)共享”爲着力點，促進文化産業與互聯網深度融合，推動文化産業領域大(dà)衆創業、萬衆創新，加速提升文化産業發展水平，爲加快(kuài)建設經濟文化強省發揮重要作(zuò)用。

　　——堅持政策引領。積極轉變政府職能，加強規劃引導，完善配套政策，創造良好營商環境。堅持把社會效益放(fàng)在首位，實現社會效益和經濟效益相(xiàng)統一，充分發揮市場在文化資源配置中的積極作(zuò)用，強化企業主體地位，激發企業發展活力和創造力。

　　——堅持創新驅動。充分發揮互聯網對文化産業創新升級的平台作(zuò)用，以文化與互聯網融合創新爲突破口，促進數字化、網絡化、智能化，開發新工(gōng)具、發展新模式、構築新動能，推動文化産業生(shēng)産方式和發展模式變革。

　　——堅持協同推進。積極運用互聯網最新技術(shù)和創新成果，将互聯網作(zuò)爲文化産業發展的關鍵性要素和重要平台，改造提升傳統業态，催生(shēng)培育新型業态，推動産業、網絡、技術(shù)、應用的深度融合和良性互動。

　　——堅持開放(fàng)共享。以開放(fàng)的态度、共享的精神，最大(dà)限度優化資源配置，促進文化産業與科(kē)技、旅遊、金融、制造、電子商務、國際貿易融合發展，拓展文化産業經營領域和商業模式，推動跨領域、跨行業協同創新發展。

　　二、行動目标

　　到2018年(nián)，全省“互聯網+文化産業”發展取得(de)明顯成效，互聯網技術(shù)應用、創新成果與文化産業深度融合發展，互聯網成爲文化産業産品創新和業态創新的重要動力，有力促進産業結構轉型升級，文化産業發展質量和效益全面提升。

　　(一)産業載體聚集水平整體提升。實施載體培育“123”工(gōng)程，培育100家融合度高、成長性好、競争力強的“互聯網+”文化企業，建設200個發展潛力大(dà)、市場前景好、比較優勢明顯的“互聯網+文化産業”項目，建成30個基礎性、先導性強的文化産業大(dà)數據、雲服務平台，形成特色鮮明、結構合理(lǐ)、富有活力的“互聯網+文化産業”載體集群。

　　(二)融合傳統業态水平顯著提升。互聯網全面提升和改造文化産業各領域，智能制造、衆創衆設、雲服務等新型生(shēng)産方式和産業形态加快(kuài)發展，廣播影(yǐng)視、出版發行、文化演藝等領域基本實現數字化、網絡化，“兩化”融合發展水平指數達到88。

　　(三)衍生(shēng)新型業态能力快(kuài)速提升。新興媒體、數字出版、網絡視聽、文化電商等新業态、新産品、新服務快(kuài)速成長，新型業态增幅高于整個文化産業增幅，成爲文化産業增長的主要動力和重要支撐。

　　(四)文化創新研發能力明顯提升。文化原創能力和研發能力顯著增強，文化企業裝備水平和科(kē)技含量顯著提高，數字化研發工(gōng)具普及率達到65%，文化生(shēng)産、傳播、消費方式創新發展，以産學研用相(xiàng)結合的文化創新體系初步形成。

　　三、重點行動

　　(一)重點項目帶動行動。圍繞文化創意(及其衍生(shēng)品)、新興媒體、數字出版、網絡視聽、文化電商、文化貿易等重點業态，着力推進移動互聯網、雲計(jì)算、大(dà)數據、物聯網等信息技術(shù)在文化産業領域的融合創新，加大(dà)引導力度，調動社會各方力量，加快(kuài)建設一批在重點發展領域突破創新、形成新的商業模式、具有産業拉動作(zuò)用和示範效應的重點項目。建立山(shān)東省“互聯網+文化産業”項目庫，完善重點項目的征集、推介、培育、實施、跟蹤評估與動态管理(lǐ)機(jī)制。加大(dà)政策資金支持力度，把“互聯網+文化産業”項目列入山(shān)東省文化産業發展專項資金重點扶持範圍，優先給予支持，對經評估具有顯著社會效益和經濟效益的項目可(kě)連續給予扶持。充分發揮山(shān)東省文化發展投資基金、山(shān)東省文化産業發展引導基金作(zuò)用，及時将符合條件(jiàn)的“互聯網+文化産業”項目納入基金投資備選項目庫，支持基金管理(lǐ)公司優先投資發展前景好的“互聯網+文化産業”項目。“互聯網+文化産業”項目優先列入山(shān)東省重點文化産業項目，每年(nián)不低于評選認定總數的30%。

　　(二)公共平台建設行動。堅持政府引導、市場運作(zuò)、共建共享，通過與國内外知名互聯網企業合作(zuò)、整合現有平台資源、鼓勵企業興建等方式，建設一批文化産業大(dà)數據平台、公共服務雲平台、垂直細分領域專有雲平台，推動已有文化公共平台進行數字化、網絡化、智能化改造提升，充分發揮公共平台對文化産業發展的支撐作(zuò)用。建設涵蓋文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影(yǐng)視、廣告創意等領域的版權公共服務及交易平台，強化數字化知識産權的使用、交易、保護。建設山(shān)東省文化産業信息服務雲平台，提升公共服務水平。建設新媒體集成播控平台和多媒體綜合服務平台，完善IPTV等新媒體平台的運營與管理(lǐ)。建設優秀齊魯傳統文化服務雲平台，挖掘放(fàng)大(dà)傳統文化産業價值。依托廣電網絡，建設綜合電子商務服務平台、全業務雲媒體平台和新媒體業務分發平台。依托“山(shān)東24小時”等現有客戶端，打造移動互聯網智慧山(shān)東公共雲平台、山(shān)東智慧養老文化服務雲平台、移動互聯網綜合服務雲平台、公益廣告服務平台、戶外廣告監測綜合服務平台。把公共平台建設納入重點項目扶持範圍，享受相(xiàng)應優惠政策。

　　(三)優勢企業培育行動。優先扶持适應“互聯網+文化産業”融合發展趨勢、具有産業鏈整合和輻射帶動作(zuò)用的骨幹文化企業，支持跨區域、跨行業、跨所有制發展，促進文化領域資源整合和結構調整;積極培育一批主業突出、具有創新潛質和發展潛力的中小文化企業，加快(kuài)向“專、精、特、新”方向發展，促進産業合理(lǐ)分工(gōng)和資源優化配置;鼓勵文化企業和知名互聯網企業開展技術(shù)、業務、資本等多種形式合作(zuò)，構建線上與線下相(xiàng)結合、品牌和投資相(xiàng)結合的發展模式。編制山(shān)東省“互聯網+”文化企業名錄，把“互聯網+”文化企業列入“山(shān)東省文化企業30強”推薦認定的優先範圍。支持“互聯網+文化産業”領域國有骨幹文化企業實行混合所有制、特殊股權結構、股權激勵改革試點。鼓勵處于初創期、發展前景好的“互聯網+”文化企業進入全國中小企業股轉系統、區域性股權交易市場等多層次資本市場。文化産業領域專項資金、金融創新引導資金對符合上市培育條件(jiàn)的“互聯網+”文化企業予以重點支持。

　　(四)人(rén)才培養集聚行動。堅持“引智”與“引資”并重，把培養和引進人(rén)才作(zuò)爲戰略工(gōng)程，創新引人(rén)用人(rén)機(jī)制，通過多種形式引進或使用高端人(rén)才及團隊，加強創新型、科(kē)技型、複合型人(rén)才培養，健全符合“互聯網+文化産業”特點的人(rén)才使用、流動、分配、激勵和保障體系，打造人(rén)才聚集高地。建立山(shān)東省“互聯網+文化産業”人(rén)才庫，把“互聯網+文化産業”人(rén)才列入“齊魯文化名家”“齊魯文化英才”“齊魯文化之星”工(gōng)程支持重點。支持“互聯網+”文化企業開展科(kē)技成果和版權使用權、處置權、收益權管理(lǐ)改革試點，完善以技術(shù)、專利、品牌等知識産權爲資本參股的措施，對企業高管和專業技術(shù)骨幹提供股權、期權政策激勵。支持企業、科(kē)研院所、高等院校(xiào)等共建特色專業、共享研發平台、合作(zuò)培養“互聯網+文化産業”人(rén)才。依托省内重點高校(xiào)、研究機(jī)構和骨幹“互聯網+”文化企業，建立10個省級“互聯網+文化産業”人(rén)才實訓基地，納入省級文化産業領域專項資金重點扶持範圍。

　　(五)融資服務支持行動。創新投融資模式，引導更多社會資本進入“互聯網+文化産業”領域，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制;支持文化企業依法合規運用互聯網支付平台、網絡借貸平台、股權衆籌融資平台、互聯網私募股權融資試點平台、網絡金融産品銷售平台，探索新興融資方式;大(dà)力培育融資擔保機(jī)構和知識産權專利評估機(jī)構，積極發展知識産權質押融資、信用保險保單融資增信等服務;支持符合條件(jiàn)的“互聯網+”文化企業發行債券融資。省級文化産業發展專項資金與金融機(jī)構、投資機(jī)構合作(zuò)，設立文化企業貸款融資擔保平台，重點用于“互聯網+文化産業”領域貸款保險、貼息扶持，重點支持“互聯網+”小微文化企業發展。省級文化産業發展引導基金與國有骨幹文化企業、專業投資機(jī)構等，共同出資設立山(shān)東省“互聯網+文化産業”發展投資基金，爲全省“互聯網+”文化企業提供多層次、多形式的投資支持。依托重點文化産權交易場所，打造文化産業領域互聯網私募股權融資試點平台。

　　(六)創業創新孵化行動。充分發揮互聯網的創新驅動作(zuò)用，鼓勵各類創新主體充分利用互聯網，開展以文化需求爲導向的文化創業創新。大(dà)力發展衆創空間、孵化器、開放(fàng)式創新等，推動各類文化要素資源聚集、開放(fàng)和共享。推進産學研用合作(zuò)，逐步形成以企業爲主體、以市場爲導向、産學研用相(xiàng)結合的文化創新創業體系。組織實施好“金種子”計(jì)劃，在全省建設10個以上文化産業孵化器，優先吸納“互聯網+”文化企業、創業創意團隊入孵。啓動實施“互聯網+文化産業”衆創空間發展計(jì)劃，大(dà)力發展線上和線下相(xiàng)結合、虛拟和實體相(xiàng)結合的創業創新平台。開辦“齊魯文化創意網”，建設網上創意征集推廣平台，開展文化創意和廣告設計(jì)大(dà)賽等活動，加快(kuài)文化創意與産業、技術(shù)、産品(服務)、市場、資本的對接。鼓勵有實力的信息技術(shù)企業、文化企業向創業創新主體開放(fàng)技術(shù)、開發、營銷、推廣等資源，建立衆包、用戶參與設計(jì)、雲設計(jì)等新型研發組織模式，推動跨領域的技術(shù)成果轉移和協同創新。

　　(七)文化電商培育行動。積極發展文化電子商務平台，鼓勵各地利用互聯網開展文化産品(服務)信息發布、在線預訂和交易支付。鼓勵文化企業運用電子商務完善營銷網絡和售後服務體系，發展O2O(線上營銷、線下成交，線上交易、線下體驗)和C2B(個性化定制)等新型電商模式。支持文化企業加強與知名電商、門(mén)戶網站(zhàn)、搜索引擎等合作(zuò)，積極拓展經營範圍，開展多層次、多樣化、多領域的展示交易活動;鼓勵文化電子商務企業創建自(zì)主品牌，建設網上商城(chéng)，實施品牌化、規模化經營。加強與BAT(百度、阿裡(lǐ)巴巴、騰訊)的合作(zuò)，加快(kuài)建設“淘寶山(shān)東特色館”，推動特色文化産品集中上網交易。推動文化商貿企業、個體商戶利用第三方平台設立網店(diàn)，創建具有地域文化特色的網上零售品牌。在書(shū)畫(huà)藝術(shù)品、特色工(gōng)藝品、數字出版印刷、廣告創意設計(jì)及推廣等産業集中度高、比較優勢明顯的領域，培育若幹自(zì)有行業垂直電商平台。組建山(shān)東文化産業電子商務聯盟，建立集線上展示、體驗、估價、銷售、認證等功能于一體的區域性交易平台。

　　(八)文化貿易促進行動。創新“互聯網+産業集群”的營銷模式，支持文化出口企業與跨境電子商務企業、外貿轉型升級基地等産業集群對接，利用跨境電子商務服務平台、跨境電子商務公共海外倉，提升國際市場開拓能力。加快(kuài)文化産品和服務出口信息平台以及海外營銷渠道建設，鼓勵文化企業運用跨境電子商務完善境外營銷網絡和售後服務體系，拓展境外營銷渠道。支持省内文化電商企業與境外企業開展戰略合作(zuò)，在境外設立研發設計(jì)中心、海外營銷渠道，完善物流倉儲、客戶服務體系，開展跨境業務。依托齊魯國際文貿網，建設全省文化貿易領域集政策發布、資源展示、信息整合、專業咨詢、國際交流功能于一體的綜合性公共服務平台。建立山(shān)東文化品牌網上展示交流中心，增強品牌産品(服務)國際影(yǐng)響力。

　　(九)媒體融合發展行動。加快(kuài)推進傳統媒體和新興媒體融合發展，積極運用大(dà)數據、雲計(jì)算技術(shù)，改造提升内容生(shēng)産、發行、傳播方式，促進報網融合、台網融合，加快(kuài)發展新聞網站(zhàn)、移動客戶端、手機(jī)網站(zhàn)、手機(jī)報等新應用新業态，提高媒體“互聯網+”産業模式創新能力，實現各種媒介資源、生(shēng)産要素的有效整合，培育現代傳媒産業體系。加大(dà)省内各主要新聞網站(zhàn)及其他(tā)新媒體資源整合力度，以資本爲紐帶進行聯合、重組，推動山(shān)東省互聯網傳媒集團實現跨區域、跨媒體、跨行業發展，打造社會效益和經濟效益相(xiàng)統一、具有較強核心競争力和品牌影(yǐng)響力的大(dà)型骨幹網絡文化傳媒集團。積極推動符合條件(jiàn)的重點“互聯網+”文化傳媒企業上市。進一步扶持“山(shān)東手機(jī)報”“山(shān)東24小時”手機(jī)客戶端，構建全省移動互聯網主流媒體傳播平台和産業運營主體。積極發展手機(jī)電視、互聯網電視、IPTV等視聽新媒體業務，搶占視聽新媒體領域制高點。推進山(shān)東新媒體産業園、新媒體廣告産業園建設，打造新媒體技術(shù)研發、創意孵化、視聽産業、影(yǐng)音體驗、會展演藝、廣告交易等新媒體産業集群。

　　(十)“三網融合”推進行動。按照(zhào)國務院和省政府關于全面推進“三網融合”的部署要求，加快(kuài)廣播電視網絡基礎設施建設和雙向化改造，推動廣電、電信業務雙向進入，大(dà)力發展移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務，加快(kuài)發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化産業，強化網絡信息安全和文化安全監管，促進信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。支持山(shān)東廣電網絡有限公司加快(kuài)轉型升級步伐，發展成爲具有全業務運營能力的新型媒體集團。加快(kuài)地面數字電視覆蓋網協調發展和高清交互式電視網絡建設，推進移動互聯網和物聯網建設，加強農村地區網絡資源建設及“三網融合”相(xiàng)關業務的推廣應用。組織實施“智慧城(chéng)市”“智慧社區”建設，大(dà)力開發貼近政府、民(mín)生(shēng)和行業應用的各類網絡信息資源、文化内容産品。加快(kuài)雙向進入業務許可(kě)審批，推動廣播電視網絡寬帶接入、增值電信等業務的快(kuài)速發展。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。省文化體制改革和發展工(gōng)作(zuò)領導小組統籌組織協調“互聯網+文化産業”行動相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，并抓好督促落實。省委宣傳部會同省發展改革委、經濟和信息化委、科(kē)技廳、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳、商務廳、文化廳、新聞出版廣電局、統計(jì)局、工(gōng)商局、金融辦等相(xiàng)關部門(mén)建立聯合工(gōng)作(zuò)機(jī)制，加強部門(mén)協調、政策銜接和信息溝通。成立跨領域的“互聯網+文化産業”行動專家咨詢委員(yuán)會，爲省政府決策提供重要支撐。将“互聯網+文化産業”發展納入“十三五”時期文化改革發展規劃，作(zuò)爲文化産業目标考核、文化強省建設先進市縣評選的重要内容。各地要把“互聯網+文化産業”行動擺上重要工(gōng)作(zuò)日(rì)程，研究制定具體實施方案，建立健全工(gōng)作(zuò)推進機(jī)制，确保各項任務落到實處。

　　(二)加大(dà)政策扶持。落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見(jiàn)》(國發〔2015〕40号)、《國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知》(國辦發〔2015〕65号)、《山(shān)東省人(rén)民(mín)政府關于加快(kuài)發展文化産業的意見(jiàn)》(魯政發〔2014〕15号)等文件(jiàn)要求，對涉及投資、财稅、金融、土(tǔ)地、價格、人(rén)才等方面的優惠政策，按政策規定幅度的上限執行，确保用足用好。符合條件(jiàn)的“互聯網+文化産業”領域重點項目優先列入省重點建設項目。對符合條件(jiàn)的“互聯網+”文化企業，經認定享受高新技術(shù)企業相(xiàng)關優惠稅收政策。圍繞“互聯網+文化産業”發展需求，适時研究制定新的優惠政策，實施精準扶持。

　　(三)強化知識産權保護。創新知識産權保護辦法，以現有的知識産權保護制度爲基礎，完善“互聯網+文化産業”領域的知識産權保護政策，加大(dà)對新業态、新模式等創新成果的保護力度。整合版權、知識産權、工(gōng)商等部門(mén)監管力量，形成知識産權保護工(gōng)作(zuò)合力，提高知識産權管理(lǐ)效率。成立山(shān)東省“互聯網+文化産業”知識産權保護聯盟，建立“互聯網+”文化企業誠信分類管理(lǐ)制度，完善信用評估機(jī)制，加強信用支撐體系建設。指導文化企業提高商标注冊、運用、保護和管理(lǐ)能力。指導文化産品和服務企業申請(qǐng)商标國際注冊，形成自(zì)有創新品牌。加大(dà)知識産權保護的執法監督和違法處罰力度，加強知識産權行政執法和司法保護的有效銜接，嚴厲打擊各種違法侵權盜版行爲，營造健康規範的互聯網文化生(shēng)态。

　　(四)推動信息共享。落實《山(shān)東省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于印發山(shān)東省政務信息資源共享管理(lǐ)辦法的通知》(魯政辦發〔2015〕6号)、《山(shān)東省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于加快(kuài)我省電子政務集約化發展的實施意見(jiàn)》(魯政辦發〔2015〕7号)，推進政府和公共信息資源互聯互通、開放(fàng)共享。開發全省“互聯網+”文化企業備案登記服務系統，實現企業“一次備案、跨部門(mén)信息共享、全流程使用”。整合部門(mén)統計(jì)資料，探索建立“互聯網+文化産業”統計(jì)制度。完善“互聯網+文化産業”信息資源共享目錄，鼓勵公共信息資源的社會化開發利用，支持公衆和小微文化企業充分挖掘信息資源的商業價值，促進互聯網應用創新。

　　(五)營造濃厚氛圍。加強“互聯網+文化産業”行動的新聞宣傳和輿論引導，推動社會各界特别是政府相(xiàng)關部門(mén)、文化企事(shì)業單位突破傳統觀念和固有思維，樹(shù)立新的互聯網思維和發展觀。加大(dà)政策宣傳力度，在全省範圍内廣泛開展政策宣講，讓廣大(dà)文化企業及時全面了解各項政策。組織省内主要新聞媒體開展系列報道、專題報道和典型報道，宣傳“互聯網+文化産業”企業品牌、标杆案例、重點産品和服務，增強全社會對“互聯網+文化産業”行動的認知度、參與度，形成全省上下齊抓共管、各方主動參與、積極配合的良好局面。