廣告産業發展“十三五”規劃

廣告産業發展“十三五”規劃

   “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是經濟社會轉方式、調結構、促發展的關鍵時期。廣告業作(zuò)爲我國現代服務業和文化産業的重要組成部分，在服務推進我國經濟轉型升級、引導擴大(dà)消費、促進經濟增長、繁榮社會文化中将繼續發揮積極作(zuò)用。 
    爲促進廣告業科(kē)學、健康發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃綱要》以及國家促進服務業和文化産業發展有關規定，制定本規劃。 
    一、規劃背景 
    （一）發展基礎 
    “十二五”時期，我國廣告業實現全面、較快(kuài)發展，取得(de)了顯著成就(jiù)，服務社會經濟發展的作(zuò)用日(rì)益突出。 
    ——産業地位得(de)到夯實。國家“十二五規劃”綱要中明确提出“促進廣告業健康發展”，廣告業納入國民(mín)經濟和社會發展規劃體系。國家和地方出台了一系列支持、促進廣告業發展的産業政策和措施，廣告業對經濟、文化的拉動作(zuò)用得(de)到重視，爲廣告業持續健康發展奠定了堅實基礎。 
    ——産業規模快(kuài)速擴大(dà)。“十二五”時期，全國廣告經營額年(nián)均增長17.6%。截止2015年(nián)底，全國廣告經營額5973億元，比2010年(nián)增長了1.5倍，躍升爲世界第二大(dà)廣告市場。 
    ——産業結構不斷優化。廣告業集約化深入推進，廣告産業園區建設效應明顯，産業圈及産業區域分布适應市場化要求，産業鏈延伸拓展，産業形态多元，互聯網廣告規模化發展，新興産業要素成爲産業發展的重要力量。 
    ——服務能力顯著提升。廣告業專業化發展進程加快(kuài)，廣告創意、設計(jì)、制作(zuò)水平提高，服務領域擴大(dà)，服務質量和效率提升。互聯網廣告助推中小企業開拓市場，活躍經濟。廣告業自(zì)主品牌建設不斷增強，一批優質廣告企業開始進入國際廣告市場。  
    ——公益廣告發展迅速。公益廣告社會參與度不斷提高，社會影(yǐng)響更加廣泛，國家和城(chéng)市形象公益廣告在國内外進一步推廣。國家鼓勵、支持開展公益廣告活動寫入《廣告法》，公益廣告發展進入法制化軌道。 
    ——行業建設積極推進。廣告領域的商事(shì)制度改革順利進行，行政審批基本取消。行業組織建設加強，改革穩步推進。廣告教育和職業培訓發展迅速，全國有400多所高等院校(xiào)設立了廣告學專業。第43屆世界廣告大(dà)會在北京成功舉辦，廣告業組織和參與的國内、國際活動更加活躍。 
    ——廣告法制不斷加強。修訂的《廣告法》頒布實施。廣告監管制度不斷完善，廣告監管和發展指标列入全國文明城(chéng)市測評體系和社會管理(lǐ)綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)考核體系。大(dà)數據監管模式開始構建，廣告市場秩序明顯好轉。 
    （二）發展機(jī)遇 
    “十三五”時期，我國廣告業面臨創新發展的重大(dà)戰略機(jī)遇。我國市場經濟體制完善，國民(mín)經濟保持平穩增長，居民(mín)收入水平提升，國家綜合實力增強爲廣告業發展打下堅實的經濟和社會基礎。國家經濟結構戰略性調整，經濟發展步入新常态，社會消費需求持續增長以及供給側結構性改革增強了廣告業發展内在動力。國家推動實施一系列重大(dà)發展戰略，爲廣告業發展提供更廣闊空間。新技術(shù)革命推動新媒體和新的信息傳播渠道的快(kuài)速發展，極大(dà)地開拓了廣告服務領域，提供和實現了對廣告服務的多種需求。經濟全球化和國家實施“一帶一路(lù)”發展戰略，廣告業的國際化發展機(jī)遇增多。加強廣告法制建設爲建立廣告市場競争秩序、促進廣告業健康發展提供了重要保障。廣告業要正确認識和把握戰略機(jī)遇期，堅定發展信心，适應經濟發展新常态下市場和環境的變化，在“十二五”時期全面發展基礎上，再上新台階。 
    （三）面臨挑戰 
    “十三五”時期，我國廣告業發展在外部、内部環境的新形勢下，面臨壓力和挑戰。與發達國家相(xiàng)比，廣告業規模在國内生(shēng)産總值中的比重較低，發展質量和效益還(hái)處于較低的水平。市場主體小、散、弱導緻行業低效服務過剩，發展方式粗放(fàng)，結構性矛盾突出。傳統和新型産業形态缺乏标準引領，産業融合乏力。創新能力不強，擁有自(zì)主知識産權少，理(lǐ)論研究和成果應用滞後。從(cóng)業人(rén)員(yuán)專業服務技能有待提高，專業人(rén)才沒有形成規模梯次，尤其是高端人(rén)才匮乏。公益廣告發展長效機(jī)制需要進一步建立完善，行業組織作(zuò)用需要進一步發揮，廣告市場秩序需要進一步規範，廣告誠信度需要進一步提升。國家和地方支持政策還(hái)沒有完全落實到位，廣告業發展環境還(hái)有待繼續改善。總之，我國廣告業的發展現狀與當前我國經濟、社會和文化發展的要求還(hái)有一定差距，廣告業創新發展任重道遠(yuǎn)。 
   二、指導思想、基本原則和規劃目标 
    （一）指導思想 
    全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹(shù)立“創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享”的發展理(lǐ)念，堅持以提高發展質量和效益爲中心，以創新驅動和融合發展爲重點，繼續提高集約化、專業化、國際化發展水平，提高服務國家社會經濟發展的能力，強調和落實關于廣告講導向的總要求，發揮廣告傳遞正能量作(zuò)用。 
    （二）基本原則 
    “十三五”時期，推動廣告業創新發展要把握以下原則： 
    市場運作(zuò)和産業政策相(xiàng)結合。尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，以競争促發展。同時發揮政府在産業規劃、産業引導和政策扶持等方面的作(zuò)用，利用國家和地方促進發展現代服務業和文化産業相(xiàng)關政策，形成推動廣告業發展的合力。 
    創新引領和融合發展相(xiàng)結合。把創新放(fàng)在廣告業發展的首要位置，以創新驅動爲引領，促進廣告業内部要素之間、廣告業與關聯産業之間，以及廣告業與其他(tā)相(xiàng)關産業之間的融合發展，豐富産業形态，延伸産業鏈條，拓展産業發展空間。 
    全面發展和重點突破相(xiàng)結合。推進廣告業發達與欠發達地區、新興廣告産業與傳統産業，廣告骨幹企業和小微企業等協調發展。支持在有基礎、有創新的重點區域、領域、環節等加快(kuài)改革，帶動廣告産業全面發展。 
    監管監督和行業自(zì)律相(xiàng)結合。進一步轉變政府職能，深化放(fàng)管結合，完善廣告業的監管體制與社會監督機(jī)制，推進廣告市場秩序的社會共治，發揮各類行業組織自(zì)律與自(zì)我管理(lǐ)的功能作(zuò)用，創建與中國國情相(xiàng)适應的廣告業發展社會管理(lǐ)和服務模式。 
    （三）規劃目标 
    “十三五”時期，廣告業要努力實現以下目标： 
    ——擴大(dà)産業規模。發展适應市場需求的各類廣告市場主體，廣告經營額繼續保持平穩增長，年(nián)均增速達到或者超過國民(mín)經濟年(nián)均增速，在國民(mín)經濟中的比重繼續提高。 
    ——增強創新能力。廣告産業技術(shù)創新、管理(lǐ)創新、制度創新有新成果，廣告創意、策劃、設計(jì)和制作(zuò)水平達到或接近國際先進水平，廣告作(zuò)品在國際廣告業具有影(yǐng)響力，“大(dà)衆創業、萬衆創新”孕育的小微企業等新興廣告主成爲創新力量和發展增長點。 
    ——提升社會效益。樹(shù)立正确廣告活動導向，公益廣告影(yǐng)響進一步擴大(dà)，體現社會主義核心價值觀的廣告業主流文化全面建立，廣告業社會形象得(de)到改善，服務經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設的作(zuò)用進一步彰顯。 
    ——深化行業改革。市場機(jī)制作(zuò)用得(de)到充分發揮，政府職能進一步厘清，經濟、文化體制改革在廣告業領域有效實施，行業協會改革如(rú)期順利完成。廣告業公共服務領域改革不斷深入，滿足行業發展基本需求。 
    ——優化發展環境。《廣告法》深入實施，廣告業法治環境繼續完善，國家和地方支持、鼓勵廣告業發展的政策有效落實，制約廣告業發展的矛盾努力得(de)到化解，廣告誠信度提升，市場秩序繼續好轉。 
   三、重點任務 
   （一）提升廣告企業服務能力 
    打造具有國際化服務能力的大(dà)型廣告企業集團，服務國家自(zì)主品牌建設，提高對自(zì)主品牌傳播的綜合服務能力，争取能産生(shēng)年(nián)廣告經營額超千億元的廣告企業集團，20個年(nián)廣告經營額超百億元、50個年(nián)廣告營業額超20億元的廣告企業。 
    培育一批創新能力強、具有專業服務能力的大(dà)型骨幹廣告企業，提高其在廣告服務及相(xiàng)關專業領域的競争力，産生(shēng)200個年(nián)經營額超億元的骨幹廣告企業。 
    提升具有細分市場服務能力和服務效率的中小型廣告企業專業化水平，促其向專、精、特、新方向發展，滿足經濟新常态下廣告市場的多層次需求。培育具有地方特色的廣告創意和設計(jì)企業，支持廣告工(gōng)作(zuò)室等形式的小微廣告企業。 
   （二）進一步優化産業結構 
    繼續發揮廣告産業園區對廣告産業要素的集聚作(zuò)用，推進園區内部、園區之間、園區與相(xiàng)關經濟體之間的資源交流和整合。落實園區主辦方的建設主體責任，發揮有關部門(mén)的監督、指導、服務作(zuò)用，規範園區運營管理(lǐ)，建立常态化的園區巡檢評估制度，促進推動廣告産業園區建設規範發展。“十三五”期末，建成年(nián)廣告經營額突破千億元的廣告産業園區，建設5個以上年(nián)經營額超百億元、10個以上年(nián)經營額超50億元的廣告産業園區。認定國家廣告産業園區30個，各類廣告産業園區和廣告産業集聚區的廣告經營額占當地廣告經營額比重在40%以上，形成以國家廣告産業園區爲骨幹、區域廣告産業園區爲補充的廣告業集聚區框架，輻射和帶動廣告業集約化發展。 
    鼓勵和支持廣告企業與産業鏈條上下遊企業和機(jī)構優勢互補，廣告企業與外部産業資源有機(jī)對接，實現廣告企業内涵變革與外延擴大(dà)結合，專業化分工(gōng)與規模效益結合，延伸和拓寬廣告産業鏈。支持鼓勵廣告業發展優質項目建設。 
    促進經濟發達區域廣告業集約化，培育和推進經濟欠發達區域廣告産業發展。鼓勵國家發展戰略中的廣告産業建設，特别是在“一帶一路(lù)”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家重點發展戰略中的廣告産業集群發展和産業項目建設。 
    （三）促進廣告産業創新 
    推進以“創意、創新、創業”爲核心的廣告産業創新發展，加快(kuài)創新成果轉化，實現創新成果共享。打造廣告業衆創、衆包、衆扶、衆籌平台，鼓勵建設廣告業創新示範基地、廣告業創新研發基地和創業孵化器，構建廣告企業、高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構、創客多方協同的新型創業創新機(jī)制。支持廣告業創新活動，指導廣告産業發展聯盟發展壯大(dà)。 
    加快(kuài)廣告業技術(shù)創新，鼓勵廣告企業加強科(kē)技研發，提高運用廣告新設備、新技術(shù)、新材料的水平，促進人(rén)工(gōng)智能、虛拟現實、全息投影(yǐng)等以數字、網絡爲支撐的各種新技術(shù)在廣告服務領域的應用，研發用于廣告業的硬件(jiàn)和軟件(jiàn)。支持、鼓勵廣告業綠色發展，加強廣告器材、材料應用的環保評估，推廣使用環保型、節能型廣告材料。 
     探索廣告業經營的新模式，加快(kuài)廣告業經營方式創新。支持廣告産業與高新技術(shù)産業相(xiàng)互滲透，以“互聯網+廣告”創新媒介形式，形成不同性質和領域間的媒介聯動發展。突出廣告企業和從(cóng)業者的創新主體地位，依靠創新實現增值、體現價值。 
    培育廣告業創新文化，建設與我國社會主義市場經濟文化特征相(xiàng)适應的廣告業創新文化和理(lǐ)論。總結創新成果，提升創新價值，支持創新項目申報國家和地方社會科(kē)學重點課題。鼓勵軟科(kē)學、自(zì)然科(kē)學與廣告領域的跨學科(kē)研究，以及原創性、基礎性研究和應用性研究。支持廣告企業建設高水平研究機(jī)構。 
    （四）推進廣告産業融合發展  
     加強廣告業内部要素間的融合發展，鼓勵和支持廣告企業與電子商務、新型物流等經濟業态的融合發展。支持廣告業傳統媒體與新興媒體深度融合，建設形态靈活、技術(shù)先進、具有競争力的融合型廣告新媒體。 
    支持廣告業與互聯網産業融合發展，規範數字廣告程序化交易管理(lǐ)，建立新的數字廣告生(shēng)态。鼓勵廣告業以“互聯網+廣告”爲核心，實現跨媒介、跨平台、跨終端整合服務。 
    推動廣告業與裝備制造業、消費品工(gōng)業、建築業、信息業、旅遊業、農業和體育産業等重點領域的深度融合，助推産品開發、市場開拓、品牌樹(shù)立，實現互動互利發展，服務供給側改革。支持廣告業與其他(tā)現代服務業、文化産業的融合發展，推進廣告業跨行業、跨領域的産業融合，構建新型廣告産業生(shēng)态圈。 
    （五）提升廣告産業國際化水平 
    繼續堅持廣告業“引進來(lái)”與“走出去(qù)”相(xiàng)結合，從(cóng)引進資金、設立外資企業，重點轉向引進廣告業國際理(lǐ)念、國際信息、國際資源等，提高廣告業發展國際化水平，推動廣告業成爲服務國家開放(fàng)、樹(shù)立國家形象的有生(shēng)力量。 
    鼓勵具有國際視野、國際思維、國際品質和民(mín)族特色的國内廣告企業走向國際市場，以設立企業、并購(gòu)、參股、租借等形式開展對外投資合作(zuò)，吸引國際廣告資源，開展國際化經營，參與國際競争。 
    支持、鼓勵廣告服務向國際化延伸，積極參與“一帶一路(lù)”建設、制造強國建設等，爲更多的“中國制造”、“中國創造”、“中國品牌”開拓國際市場提供廣告專業服務，用廣告樹(shù)立民(mín)族品牌和國家形象。加強内地廣告業與港澳台廣告業的交流與合作(zuò)。支持具有國際化特色的廣告産業園區建設國際化發展協作(zuò)體。 
    支持廣告業積極參與和深化國際交流，加強廣告國際傳播能力建設，展示中國廣告形象。支持推動中國本土(tǔ)廣告作(zuò)品、廣告案例獲得(de)國際獎項實現新的突破。 
    （六）完善公益廣告發展體系 
    鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，鼓勵、支持、引導政府、企業、社會組織、廣告媒體等單位和個人(rén)以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告宣傳。 
    建立完善公益廣告可(kě)持續發展機(jī)制，出台促進公益廣告發展的相(xiàng)關措施，推進公益廣告宣傳制度化、長效化。支持成立促進公益廣告發展的專業機(jī)構，多渠道籌集公益廣告發展資金，依法建立專門(mén)的公益廣告基金以及在綜合性公益基金下的公益廣告專項基金，積極推進政府采購(gòu)公益廣告服務，研究制訂企業投入公益廣告費用稅收鼓勵政策。 
    落實《廣告法》、《公益廣告促進和管理(lǐ)暫行辦法》等法律、法規、規章(zhāng)規定，依法促進和規範公益廣告發展。建設公益廣告傳播體系，擴大(dà)公益廣告宣傳陣地和社會影(yǐng)響。将發布公益廣告情況納入文明城(chéng)市、文明單位、文明網站(zhàn)創建工(gōng)作(zuò)測評，廣告行業組織的會員(yuán)單位發布公益廣告情況，納入行業自(zì)律考評。建設公益廣告作(zuò)品庫，鼓勵開展公益廣告學術(shù)研討(tǎo)、發展研究和國際交流合作(zuò)，鼓勵全國公益廣告創新研究基地建設，建成若幹個公益廣告理(lǐ)論和實踐研發中心。 
    （七）建設廣告業公共服務體系 
    加強廣告業标準化建設，實施國家标準，推廣行業标準，鼓勵企業标準。建設涵蓋廣告産業鏈各流程環節的技術(shù)标準、管理(lǐ)标準、作(zuò)品标準，以及企業和區域廣告業發展質量評價等标準化體系，促進廣告業質量升級、規範發展。由行業組織牽頭，有關企業和專家參與制定廣告業标準，支持廣告業自(zì)主标準國際化。加強标準執行情況動态監測，建立第三方的标準評估制度。 
    建設廣告業統計(jì)調查體系和統計(jì)調查制度，與相(xiàng)關部門(mén)共享統計(jì)資源，應用廣告業統計(jì)數據進行行業發展分析、預測。支持廣告行業組織建設廣告業發展信息數據庫，建立廣告業信息發布制度，推進行業信息共享。加強對廣告業社會活動引導和管理(lǐ)，規範廣告領域的各類評比評獎活動。 
    鼓勵廣告市場主體申請(qǐng)知識産權，加大(dà)廣告業知識産權保護力度。探索建立廣告企業無形資産評估體系，廣告創意和廣告設計(jì)企業的無形資産評估，按照(zhào)文化企業無形資産評估規定執行。 
    （八）發展廣告研究和教育培訓 
    加強廣告業發展新型智庫建設，爲政府制定産業規劃和宏觀政策提供智力支持，爲行業發展提供社會服務，爲企業創新提供專業支撐。發揮國家研究力量和民(mín)間智庫力量的各自(zì)優勢，建立第三方獨立智庫。支持社會組織、教學科(kē)研機(jī)構、各類企業和廣告媒體單位建立廣告研究機(jī)構，利用優勢資源進行産學研一體化研究。到“十三五”期末，建成5個以上全國性的廣告研究機(jī)構，若幹區域性、專業性的廣告研究、實驗中心和基地。 
    創新廣告教育和人(rén)才培養模式，建設開放(fàng)式廣告教育和培訓平台。支持高等院校(xiào)廣告院系以市場爲導向開展基礎教學和實訓教學。加強廣告從(cóng)業人(rén)員(yuán)的職業技能培訓，爲廣告業“大(dà)衆創業、萬衆創新”培育人(rén)才。選擇在有基礎、有特色的大(dà)學院校(xiào)、職業培訓機(jī)構、廣告企業單位、廣告産業園區等，建成30個以上全國性的廣告教育培訓基地和實習實訓實踐基地，若幹區域性的廣告教育培訓基地和實習實訓實踐基地。支持設立社會性的廣告教育基金。 
    促進廣告市場秩序繼續好轉 
    落實全面推進依法治國總要求，加強廣告行業領域法治建設，倡導和推廣誠信廣告、綠色廣告，依法嚴厲查處虛假違法廣告，促進、保障廣告業健康發展。 
    深入實施修訂後的《廣告法》，制訂、修訂相(xiàng)關配套規章(zhāng)和有關規定。鞏固“十二五”時期規範廣告市場工(gōng)作(zuò)成果，繼續加大(dà)執法力度，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。落實整治虛假違法廣告部際聯席會議(yì)制度，加強工(gōng)作(zuò)銜接。 
    提升依法監管、科(kē)學監管廣告活動的能力。全面建成啓用包括互聯網在内的廣告監測中心和監管調度指揮平台。分析、研判廣告市場秩序現狀、趨勢和社會熱(rè)點，及時發現、制止可(kě)能造成社會不良影(yǐng)響的廣告和其他(tā)違法廣告。加強事(shì)中事(shì)後監管，建立廣告信用監管制度，完善廣告活動主體失信懲戒機(jī)制。 
    推進廣告市場自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我規範、自(zì)我淨化，發揮行業自(zì)律作(zuò)用，建立違法廣告提示預警機(jī)制。加強輿論監督和社會監督，回應社會熱(rè)點問(wèn)題，及時處理(lǐ)違法廣告投訴舉報，支持廣告領域的消費維權。建設“主體自(zì)治、行業自(zì)律、社會監督、政府監管”的社會共治體系。 
    （十）推進行業組織改革發展 
     加強行業組織建設，完成行業組織與行政機(jī)關脫鈎改革，完善行業組織法人(rén)治理(lǐ)結構，促進成爲依法自(zì)治的現代社會組織。按照(zhào)改革後的行業組織管理(lǐ)體制和運行機(jī)制，拓展服務功能，提升服務能力。加強對行業組織政策和業務指導。 
    中國廣告協會要按照(zhào)國家關于行業協會商會改革的總體部署，推進實現改革目标。協助政府做好行業管理(lǐ)和規範，反映行業訴求，維護行業合法權益。加強行業自(zì)律，健全自(zì)律規則和職業道德準則，建立會員(yuán)違反規則的勸誡機(jī)制和清退機(jī)制。完善行業信用體系，提高廣告行業誠信經營單位影(yǐng)響力。開展廣告發布前的法律咨詢服務，幫助廣告活動主體規範廣告活動，及時發布虛假違法廣告預警信息，降低廣告違法風(fēng)險和執法成本。推動規範與廣告業有關的收視率、發行量、點擊率等廣告發布媒體數據等廣告市場信息，提高科(kē)學性、準确性。開展好中國廣告協會 “CNAAⅠ”、“CNAAⅡ”、“CNAAⅢ”證明商标使用管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。辦好中國國際廣告節、中國廣告論壇、中國互聯網廣告高峰論壇、中國大(dà)學生(shēng)廣告藝術(shù)節以及相(xiàng)關行業活動。代表中國廣告行業參加國際廣告組織，建設好國際廣告協會中國分會，加強與國際廣告組織以及各國、各地區廣告組織工(gōng)作(zuò)聯系，組織中國廣告業界參加國際廣告交流活動。積極引導整合行業組織，規範廣告業各類活動秩序。 
    四、政策措施 
   （一）市場準入政策 
   落實商事(shì)制度改革要求，實行廣告企業注冊和廣告發布許可(kě)實施的便利化，已經确定取消的廣告領域行政許可(kě)事(shì)項，要全面落實到位。對廣告創意、廣告策劃、廣告設計(jì)、廣告制作(zuò)等國家鼓勵類的廣告企業，在企業名稱、營業場所、集團登記等方面給予重點支持。 
    （二）财稅支持政策 
    積極争取和綜合運用經濟、文化、科(kē)技等現有資金渠道對廣告業領域的支持。探索廣告業領域的政府和社會資本合作(zuò)模式。 
    在廣告業試點高新技術(shù)企業認定，對經認定爲高新技術(shù)企業的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得(de)稅。廣告企業發生(shēng)的職工(gōng)教育經費支出，不超過工(gōng)資薪金總額8%的部分，準予在計(jì)算應納稅所得(de)額時扣除。企業發生(shēng)的符合條件(jiàn)的廣告創意和設計(jì)費用，執行稅前加計(jì)扣除政策。對廣告服務出口免征增值稅。對企業通過公益性社會團體或者縣級以上人(rén)民(mín)政府及其部門(mén)，用于公益廣告的捐贈支出投入，經核實認定爲公益性捐贈後，依法享受稅前扣除。落實廣告領域文化事(shì)業建設費征收範圍嚴格限定在媒介單位和戶外廣告經營單位的規定，減輕廣告企業負擔。 
    （三）投融資政策 
    吸引國内外社會資本投資廣告業，形成投資主體多元化的格局。支持符合條件(jiàn)的廣告企業上市，鼓勵企業發行非金融企業債務融資工(gōng)具。支持金融機(jī)構創新金融産品和服務，增加适合廣告業的融資品種，探索開展無形資産質押和收益權抵（質）押貸款等業務，選擇廣告業項目貸款開展信貸資産證券化試點。鼓勵銀行業金融機(jī)構支持廣告業小微企業發展。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機(jī)構投資廣告業領域。鼓勵、推進廣告業進入文化創意和設計(jì)服務與相(xiàng)關産業融合發展投資基金，建立廣告業的社會資本投資風(fēng)險補償機(jī)制，促進廣告業保險産品和服務發展。鼓勵廣告行業組織在具備相(xiàng)關資質的廣告企業與金融機(jī)構之間搭建合作(zuò)平台。 
    （四）相(xiàng)關支持政策 
    支持“互聯網+廣告”行動，有關産業支持政策予以重點傾斜。支持各地對廣告業在用電、用水、用氣、用熱(rè)等方面給予優惠，對列入國家鼓勵類的廣告企業在供地安排上給予優先支持。落實《政府采購(gòu)品目分類目錄》，支持政府采購(gòu)廣告服務，落實政府采購(gòu)支持中小企業的有關政策。結合城(chéng)市功能發展，科(kē)學合理(lǐ)規劃戶外廣告。支持具備條件(jiàn)的産業園區申報國家廣告産業園區。 
    五、規劃的實施 
    各地要貫徹落實國家支持、促進廣告業發展的産業政策，充分認識廣告業在經濟社會發展中的積極作(zuò)用，切實加強對促進廣告業發展工(gōng)作(zuò)的組織領導，重視在規劃實施中與現代服務業、文化産業等國家專項規劃以及與相(xiàng)關行業、領域規劃的銜接和協調，結合實際制訂本地廣告業發展規劃或者實施意見(jiàn)，把規劃落到實處。 
    工(gōng)商和市場監管部門(mén)作(zuò)爲指導廣告業發展的主管部門(mén)，要積極主動向地方黨委、政府報告規劃實施進展情況，宣傳規劃内容和實施成效。與工(gōng)商總局簽署共同推進廣告業發展戰略合作(zuò)協議(yì)的省市，要切實推動協議(yì)的有效實施。要主動加強與相(xiàng)關部門(mén)的協作(zuò)，建立和完善工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制，推進解決廣告業發展和改革中遇到的問(wèn)題，加強宏觀調控和政策引導，落實産業政策，提供優質公共服務，營造良好發展環境。組織開展對從(cóng)事(shì)指導廣告業發展工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的培訓，建立規劃實施評估機(jī)制和規劃實施專家智庫，交流規劃實施信息，研討(tǎo)解決規劃實施中的問(wèn)題。  
    廣告行業組織是廣告業發展的重要力量，也是協助政府有關部門(mén)和組織廣告市場主體落實規劃的重要力量。要當好政府與廣告業間的橋梁和紐帶，積極收集、整理(lǐ)、反映廣告業内外對于規劃實施的意見(jiàn)，提出規劃實施建議(yì)。要加強對規劃實施的學習研究，組織成員(yuán)單位加深對規劃内容的理(lǐ)解，搭建拓展落實規劃的平台和渠道，在規劃實施中發揮應有作(zuò)用。 
    廣告業各類市場主體及相(xiàng)關機(jī)構、廣告從(cóng)業者要增強發展自(zì)信，凝聚發展力量，弘揚發展文化，共享發展成果。要發揮行業優勢，大(dà)力宣傳廣告業在國民(mín)經濟和社會發展中的地位和作(zuò)用，塑造廣告業良好的社會形象，形成有利于規劃實施和促進廣告業發展的社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工(gōng)商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年(nián)7月7日(rì)